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京津冀一體化不能沒有頂層設計
京津冀一體化，大熱。
現在，除河北出臺瞭相關的規劃，京津兩地以及國傢層面的規劃尚未公佈。這個事情一定要有頂層設計，否則有可能跟環渤海經濟圈和環首都經濟圈一樣，停留在紙面上。
頂層設計要解決什麼？解決一畝三分地的問題，解決地方GDP主義的問題，解決與產業和企業如影相隨的稅收問題。這是一體化中實實在在的問題，如果沒有一個超越京津冀的權威和機制來推動此事，一畝三分地的思維慣性還是難以克服的。
對此，有專傢建議，成立京津冀一體化小組，專司領導和推動這個事情。在我們的政治體制中，小組模式占據很重要的地位，執行力很強。我們推進全面深化改革，也是成立瞭一個領導小組。
京津冀一體化中要解決的主要矛盾是，北京的過度發展和天津河北的相對落後。如果將京津與河北相比，這種差異性更為明顯。2013年北京和天津的人均GDP分別是9.4萬元和10.2萬元，而河北隻有3.9萬元。在北京周圍，環繞著河北的25個國傢級貧困縣，超過200萬的貧困人口。
北京的過度發展，既是行政級別使然，也伴隨著市場化的結果。人們常說，官大一級壓死人。城市也是一樣，官大一級的城市，在資源配置方面也是具有壓倒性優勢。在這個先天占優的情況下，後天的市場化，也隻能是愈來愈強化這個優勢。所以說，京津冀一體化這個事，如果就現在而言，放手讓市場來做，發揮市場的決定性作用，隻能是背道而馳，不是一體化，而是一枝獨秀瞭。
因此，在京津冀一體化上，市場是失靈的，政府需要出手矯正。如何矯正？將公共資源攤的更平均一些，將北京的一些公共資源拿出來，疏解到天津及河北。對於北京而言，這也是治理大城市病的必然結果。最好的資源在北京，必然吸引自由行動的人聚集於此，再好的資源也架不住人多，也架不住透支。
既然是疏解，就不能隻疏解壞的，也要拿出一些好的公共資源，才能使一體化成為三地共同的動力，而不隻是壓力下的選擇。對於北京而言，將動批外遷能夠下決心，而將高端制造業外遷，則不是一件容易斷腕的事情。按理說，北京已將自己定位為政治中心、文化中心、科技創新中心和對外交流中心，並沒有提經濟中心和金融中心。那麼，地處北京的高端制造業是否也可疏解出去呢？答案是沒想象那麼簡單。這是一個太復雜的過程，兼有經濟和政治方面的雙重考慮。人員怎麼給個說法，稅收怎麼來平衡。對此，即使有充分的調研和判斷，也需要有足夠的決心和智慧。
惟有頂層設計才能為這些棘手難題提供行不行和怎麼行的答案。京津冀一體化最終的目標，是一起將蛋糕做大。然而，在京津冀一體化啟動的初期，頂層設計要解決好怎麼分蛋糕的問題。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-04/10462675703.shtml
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